国土空间规划编制审批和实施管理工作全面启动

2019-06-17 绿维文旅 标签:

自然资源部发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。强调实现“多规合一”,做好过渡期内现有空间规划的衔?#26377;?#21516;,明确国土空间规划报批审查的要点,改进规划报批审查方式,并做好近期相关工作。

1 、 全面启动国土空间规划编制,实现“多规合一”

各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署?#20384;矗?#25353;照?#24230;?#24178;意见》要求,主动履职尽责,建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则,抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年,展望至2050年),尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准,明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。

各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划,城市(镇)总体规划,以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等,要按照新的规划编制要求,将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划?#23567;?/p>

2 、 做好过渡期内现有空间规划的衔?#26377;?#21516;

对现行土地利用总体规划、城市(镇)总体规划实施中存在矛盾的图斑,要结合国土空间基础信息平台的建设,按?#23637;?#22303;空间规划“一张图”要求,作一致?#28304;?#29702;,作为国土空间用途管制的基础。一致?#28304;?#29702;不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有?#24247;?#32422;束性指标,不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市(镇)总体规划确定的禁止建设区和强制性内容,不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中,主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。

3 、 明确国土空间规划报批审查的要点

按照“管什么就批什么”的原则,对省级和市县国土空间规划,侧重控制性审查,重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等,并对规划程序和报批成果?#38382;?#20570;合规性审查。其中:

省级国土空间规划审查要点包括:

①国土空间开发保护目标;

②国土空间开发强度、建设用地规模,生态保护红线控制面积、自然?#26029;?#20445;有率,耕地保有量及永久基本农田保护面积,用水总量和强度控制等指标的分解下达;

③主体功能区划分,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况;

④城镇体系布局,城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构;

⑤生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局,重大基础设施网络布局,城乡公共服务设施配置要求;

⑥体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系;

乡村空间布局,促进乡村振兴的原则和要求;

⑧保障规划实施的政策措施;

⑨对市县级规划的指导和约束要求等。

国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点,除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外,还包括:

①市域国土空间规划分区和用途管制规则;

②重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局,城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准;

③城镇开发边界内,城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求,各类历史文化遗存的保护范围和要求,通风廊道的格局和控制要求;城镇开发强度分区及容积?#30465;?#23494;度等控制指标,高度、风貌等空间形态控制要求;

④?#34892;?#22478;区城市功能布局和用地结构等。

其他?#23567;?#21439;、乡镇级国土空间规划的审查要点,由各省(自治区、直辖市)根据本地实际,参照上述审查要点制定。

4 、 改进规划报批审查方式

简化报批流程,取消规划大纲报批?#26041;凇?#21387;缩审查时间,省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划,自审批机关交办之日起,一般应在90天内完成审查工作,上报国务院审批。各省(自治区、直辖市)也要简化审批流程和时限。

5 、 做好近期相关工作

做好规划编制基础工作。本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状?#36164;?#21644;底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,各地要?#21019;?#35201;求尽快形成现状?#36164;?#21644;底图基础。

开展双评价工作。各地要尽快完成资源环境?#24615;?#33021;力和国土空间开发适宜性评价工作,在此基础上,确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。

开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,专题分析对本地区未来可?#20013;?#21457;展具有重大影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究。

科学评?#24266;?#26465;控制线。结?#29616;?#20307;功能区划分,科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况,进行必要调整完善,并纳入规划成果。

各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接,落实经济、社会、产业等发展目标和指标,为国家发展规划落地实施提供空间保障,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境?#24615;?#33021;力相?#35270;Α?/p>

集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制,通盘考虑农村土地利用、产业发展、?#29992;?#28857;布局、?#21496;?#29615;境整治、生态保护和历史文化传承等,落实乡村振兴战略,优化村庄布局,编制“多规合一”的实用?#28304;?#24196;规划,有条件、有需求的村庄应编尽编。

同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,着手搭建从国?#19994;?#24066;县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

各级自然资源部门要按照?#24230;?#24178;意见》和本通知精神,结合本地区实际制定落实方案,把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重,抓紧、抓实、抓好。

6 、 图解


绿维文旅根据自然资源报图文内容编辑整理

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