鄉村振興的首要問題是村莊的分類與歸宿問題

2019-06-24 綠維文旅 標簽:

導 讀

就地城鎮化問題,是鄉村振興中最重大的課題,但未能提到重要的位置。我們開展縣域鄉村振興的規劃業務過程中,發現第一個要解決的問題,就是村莊的分類與歸宿問題!是拆、并、擴、改,是發展為特色小鎮,是建設為建制鎮?

01、就地城鎮化,鄉村振興中最重大的課題

尚未受到高度關注

自然村落來自與傳統農耕社會的就近農業生產的需要,是幾千年文明傳承下來的聚落結構。鄉村振興的現代化本質,首先要面對村莊的未來!而村莊的未來,又離不開產業的發展,離不開適度規模化的聚集要求。

一句話,產居融合下的適度規模化聚集,引導出中國特色的就地城鎮化之路。

如何引導鄉村產業發展,如何結合產業形成產局融合發展,如何提升基礎設施水平,如何保證公共服務設施水平,在可繼續的產業振興支撐下,適度規模化聚集與公平及均等化社會服務,成為了鄉村振興規劃的難題,也是鄉村振興真實有效推進的關鍵!

現有的建制鎮、鄉、行政村、自然村的結構,不能滿足就地城鎮化的規劃與發展要求,國家相關的法律法規與政策文件,還遠遠不能滿足鄉村振興就地城鎮化的規劃編制與實踐落地要求。

因此,我們必須去探索,不僅要突破現有的城鎮村三級結構的限制,最重要的,是以市場為資源配置的核心,以產業的可持續發展為基礎,以基礎設施建設的集約化和合理化為前提,充分結合現代農業產業園區特色小鎮、鄉村綜合體、休閑農業與鄉村旅游等各類創新型產業聚集、產居聚集模式,引導鄉村振興的空間布局。

伴隨鄉村振興的深入實踐,鄉村只能從有限規模的人口聚集和有限規模的小農經濟,向適度規模的農業經濟發展,并在此基礎上形成適度規模的人口聚集和適度規模的城鎮化聚集。如何在適度規模發展下解決人口、產業、環境協調發展,這就是就地城鎮化問題,這也是鄉村振興有效推動的關鍵問題。

鄉村振興是中國特色的鄉村城鎮化進程,也可以說是不平衡不充分發展面向的機遇,是鄉村前所未有的發展機遇。鄉村振興引導下的就地城鎮化是鄉村現代化發展的必然結果。

就地城鎮化要求推動城鎮化和農業現代化相互協調,釋放農業農村資源價值,引導城市消費下鄉,城市資本下鄉,城市人才下鄉、城市人口下鄉,形成以城帶農的新格局,實現城鄉統籌下的創新發展。

鄉村振興戰略,是村莊的演變和聚集的加速器,是就地城鎮化最有力的推動!

未來,村莊將在鄉村振興戰略的引領下呈現多樣化的演變模式。

生存環境惡劣并難以改善的、“空心村”等不適宜居住的村莊將實現村莊搬遷撤并;產業基礎良好的村莊通過擴大村莊規模,在原有規模基礎改造提升,激活產業、優化環境,最終實現村莊的行政升級;城市周邊的村莊,通過城鄉融合發展,逐漸實現就地城鎮化。

02、就地城鎮化發展邏輯

鄉村振興的本質就是鄉村現代化,在現代化要求下,鄉村振興規劃理念要基于全域國土空間規劃,全域型的國土空間規劃關鍵在于產居融合和就地城鎮化。

基于國土規劃架構,就地城鎮化要覆蓋除了中心鎮和核心產業園區之外的所有區域。

這些區域中的生態空間、海洋空間、耕地空間、居住空間,以及與鄉村產業發展結合的鄉、鎮、村,還有這些鄉村的基礎設施與公共服務設施等,構成了鄉村發展的就地城鎮化內容和結構。

在新的鄉村振興規劃下,在新的國土空間規劃結構下,應該形成鄉村振興下就地城鎮化的新格局。

鄉村發展涉及鎮、村、產業園區、產業聚集區、村民居住區等各種功能空間的整合,就地城鎮化就是在這些空間整合的基礎上,形成產居融合和適度規模下的現代化發展結構。

這個結構與城市與大型產業園區之間形成呼應和配套,城市與鄉村之間的交通樞紐、物流配套等基礎設施,為鄉村發展帶來要素供給,從而構成了就地城鎮化的支持體系。

在基礎設施支持體系下,就地城鎮化涉及到拆村并點,居住與產業相互呼應,將分散、零散、傳統、落后的鄉村發展為現代化、適度規模化和適度集約化原則下的新型功能空間,鄉鎮村落聚集形成集鎮和建制鎮,從而導入產業實現可持續發展,完善區域基礎設施和公共服務設施配套,這就形成了鄉村振興下的就地城鎮化發展邏輯。

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